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Vom Funk zum Rundfunk:
ein kurzer Überblick über die Vorgeschichte eines Massenmediums
Als der Rundfunk in Deutschland![[*]](../icons/footnote.png){kind=icon}
im Oktober 1923 "für die Öffentlichkeit freigegeben" wurde, war das Kommunikationsmittel Radio schon mehr als 25 Jahre alt. Bereits 1896 hatte der italienische Physiker Guglielmo Marconi den ersten Funkentelegraphen entwickelt und damit die Möglichkeit geschaffen, allein mit Hilfe elektromagnetischer Schwingungen, also unabhängig von materiellen Informationsträgern, wie Papier oder Kabel, Nachrichten übermitteln zu können. Ein Jahr später waren mit Unterstützung durch Kaiser und Militär auch in Deutschland die ersten funkentelegraphischen Experimente durchgeführt worden. Und schon um die Jahrhundertwende konnten die Forschunglaboratorien der deutschen Elektroindustrie die ersten praktisch verwendbaren Funkanlagen an Heer und Marine liefern.
Die Verfügungsgewalt über das neue Nachrichtenmittel lag in Deutschland, wie in den meisten europäischen Ländern, von Anfang an in der Hand des Staates. Rechtsgrundlage bildete dabei die bereits in Artikel 48 der Reichsverfassung von 1871 begründete Fernmeldehoheit des Reiches, die 1892 durch das Gesetz, betreffend das Fernmeldewesen des Reiches festgeschrieben worden war, und 1908, als der Stand der technischen Entwicklung dies zuließ, durch die sog. Funkgesetznovelle des Telegraphengesetzes auch explizit auf das Funkwesen ausgedehnt wurde. §3 dieser Gesetzesnovelle bestimmte:
"Elektrische Telegraphenanlagen, welche ohne metallische Leitungen Nachrichten übermitteln, dürfen nur mit Genehmigung des Reiches errichtet oder betrieben werden."
Die Ausübung dieses Hoheitsrechtes oblag im zivilen Bereich dem Reichspostamt und für militärische Anlagen dem Kriegsministerium.
Eine Nutzung der neuen Nachrichtentechnik erfolgte im wilhelminischen Deutschland,
vor dem Hintergrund des sich nach der Jahrhundertwende beständig zuspitzenden
Kampfes der entwickelten kapitalistischen Staaten um die wirtschaftliche und
territoriale Aufteilung der Welt, vor allem unter militärisch-strategischen
Gesichtspunkten: Im militärischen Nachrichtenverkehr von Heer und Kriegsmarine,
im amtlichen und militärischen Nachrichtenverkehr zu und innerhalb der deutschen
Kolonien sowie – als einzigem zivilen Nutzungsbereich – im vornehmlich wirtschaftlichen
Nachrichtenverkehr der Handelsmarine.
Das Geschäft mit den Staatsaufträgen machten dabei hauptsächlich drei Unternehmen: Die 1903 auf Betreiben des Kaisers gegründete Telefunken GmbH, eine gemeinsame Tochtergesellschaft der beiden marktbeherrschenden Elektrogiganten AEG und Siemens & Halske; die Ihren Höhepunkt erreichte die stark militärpolitische Ausrichtung des deutschen
Funkwesens während des ersten Weltkriegs. Alle privaten und die wenigen, zuvor
zivil genutzten Funkanlagen wurden bei Kriegsbeginn für militärische Zwecke
beschlagnahmt. Das Genehmigungsrecht für Funkanlagen ging vom Reichspostamt,
das jetzt nur noch Amtshilfe zu leisten hatte, vollständig auf das Kriegsministerium
über. Unter dessen Führung entwickelte sich das Funkwesen endgültig zum strategischen
und taktischen Kampfmittel, wobei die Nutzung der neuen Technik gleichzeitig
beständig ausgeweitet wurde, so daß die Funkindustrie ihren ersten großen Boom
erlebte:
Einhergehend mit der Ausweitung der unmittelbar militärischen Funknutzung entstanden
im Rahmen der sog. psychologischen Kriegsführung während des Krieges auch die
ersten Ansätze einer publizistischen Nutzung der neuen Technik: Die Hauptfunkstelle
Königs Wusterhausen sendete täglich Heeresberichte an alle, und die Übertragungsstationen
Nauen, Eilverse und Norddeich verbreiteten – z.T. sogar mehrmals täglich – funkentelegraphische
Pressedienste in alle Welt. Adressat dieser Funkpropaganda, die teils unter
Reichskontrolle von der halbstaatlichen Nachrichtenagentur Wolff’sches Telegraphisches Bureau, teils direkt von der Nachrichtenstelle des Auswärtigen
Amtes zusammengestellt wurde, war vor allem die Presse der neutralen Länder,
deren Berichterstattung auf diese Weise im Interesse der deutschen Kriegsziele
beeinflußt werden sollte . Größere gesellschaftliche Auseinandersetzungen um Organisation und Nutzung des
Nachrichtenmittels Radio gab es in Deutschland erst bei Ende des Krieges – während
der Revolution von 1918. Die Aktivitäten dieser Zentralfunkleitung (ZFL) zielten sowohl auf die unmittelbare
Nutzbarmachung der Funkbestände des Reiches für die Ziele der Revolution, als
auch auf eine grundlegende Umgestaltung des gesamten Funkwesens. Innerhalb weniger
Tage gelang es ihr, die ehemals militärischen Anlagen zu einem von Militär und
Postverwaltung unabhängigen Nachrichtennetz zusammenzufassen, so daß der Funk
für die Räte, die in den Städten und Regionen zunächst nur dezentral organisiert
waren, zu einem bedeutenden Koordinations- und Kommunikationsmittel werden konnte.
Darüber hinaus verstanden sich ihre Aktivisten aber auch als "Vorkämpfer"
eines eigenständigen, von der Postverwaltung und ihren "verkalkten Beamten" losgelösten "Reichsfunkdienstes" Eine solche Umstrukturierung des Funkwesens konnte im weiteren Verlauf der Revolution
jedoch nicht durchgesetzt werden. Nach einer gezielten Kampagne der konservativen
Presse wurde die ZFL vielmehr in einen gemeinsamen Ausschuß verschiedener Reichsämter
und Berufsvereinigungen "zur Ordnung des Funkwesens" Gleichzeitig wurde Bredow von Seiten der Reichspost die Leitung der posteigenen
Abteilung für Funkentelegraphie übertragen, so daß beide für das Funkwesen zuständigen Stellen jetzt demselben (Post-)Beamten unterstanden und dadurch eine Kontrolle
der Post über das Funkwesen der Republik faktisch bereits wieder hergestellt
war. Im April 1919, als die Wogen der Revolution sich weitgehend geglättet hatten,
konnte die Reichsfunkbetriebsverwaltung dann problemlos auch formal der Postverwaltung
wiederangegliedert werden.
Die eigentliche Gewinnerin bei dieser Reorganisation der staatlichen Funkhoheit
war allerdings – mehr noch als die Post – die Funkindustrie, die jetzt, nach
der Berufung eines ehem. Telefunkendirektors zum Leiter der Funkabteilung der
Reichspost über einen Vertreter ihrer Interessen, zumindest aber über einen
ihr wohlgesonnenen Ansprechpartner bei der für die weitere Entwicklung des Funkwesens
zuständigen Reichsbehörde verfügte, so daß sich ihre Einflußmöglichkeiten auf die staatliche Politik in diesem Sektor gemessen an der Situation im wilhelminischen
Deutschland erheblich erhöht hatte.
Dieser Einflußzuwachs war für die Funkindustrie vor allem in der unmittelbaren
Nachkriegszeit von beträchtlichem Wert. Nachdem sie schon während des Kriegsbooms
weitgehend aus dem internationalen Geschäft herausgedrängt worden war, hatte
sie mit dem Ende des Krieges auch ihren, in erster Linie ja militärisch orientierten
Inlandmarkt verloren. Zur Auslastung ihrer durch den Kriegsboom aufgeblähten
Produktionskapazitäten und zur Ausweitung von Produktion und Verkauf, die für
eine profitable Weiterentwicklung des Geschäftszweigs unerläßlich war, bedurfte
die Funkindustrie jetzt neuer, ziviler Absatzmärkte im Inland, die auf Basis
des staatlichen Funkmonopols jedoch nur durch eine Ausweitung der zivilen Funknutzung
von Seiten des Staates geschaffen werden konnte.
Auch erste Pläne für die hier in Aussicht gestellte "großzügige Anwendung
des Funkverkehrs" lagen im RPM bereits vor. Sie waren auf Initiative
Bredows noch während der Auseinandersetzungen um die ZFL in einer Denkschrift
"über die Entwicklung und umfassende Ausgestaltung der drahtlosen Telegraphie" Schon Soppe und Reiss/Zielinski
In den ersten Nachkriegsjahren waren solche Rundfunkdienste für die breite Allgemeinheit
allerdings noch "Zukunftsperspektiven von Jules Verne’scher Kühnheit".
"(…) eine allgemeine Freigabe der Benutzung von Empfangsapparaten
zur Aufnahme beliebiger Nachrichten, wie sie in einzelnen Ländern erfolgt ist,
in denen der Staat sich mit der Beförderung drahtloser Nachrichten im inneren
Verkehr nicht befaßt, (hat – so das RPM im August 1919 in einem Pressebericht-)
seine großen Bedenken, denn es würde damit jedermann technisch möglich sein,
alle in der Luft befindlichen Nachrichten abzuhören."
Diese ängstliche Haltung der Reichsbehörden, die abgesehen von einem 1920 eingerichteten
Wirtschaftsfunkdienst auch die Exklusivfunkpläne der Post scheitern ließ
Im Juni 1921 begann in Frankreich die Sociétè Francaise Radioélektrique
- zunächst versuchsweise – mit einer Reihe von Rundfunkübertragungen; im März
1922 beantragten in England nach mehrmonatigen Versuchssendungen gleich mehrere
Unternehmen eine behördliche Genehmigung für regelmäßige Radiosendungen an alle Den Aufbau und Betrieb des neuen Dienstes wollten beide Unternehmen in eigener
Regie und auf eigene Kosten übernehmen, wobei man bei der Produktion des auszustrahlenden
Programms allerdings auf die Unterstützung der Schallplattenindustrie rechnete.
Der Empfang sollte wie in den USA für die Hörer kostenlos sein, denn auch hier
versprach man sich das eigentliche Geschäft mit dem Broadcasting von dem Verkauf
der notwendigen Empfangsgeräte, die beide Unternehmen unter Ausschluß der Konkurrenz
gemeinsam vertreiben wollten.
Bei den zuständigen Reichsbehörden traf dieser Vorstoß der Funkunternehmen auf
durchaus fruchtbaren Boden. Zwar wurde ihr Antrag letztlich abgelehnt, da vor
allem Reichswehr- und Reichsministerium des Inneren darauf bestanden, daß die
Sendeanlagen für einen allgemein zu empfangenden Rundfunk unter allen Umständen
in der Verfügungsgewalt des Staates bleiben müßten. Auch bestanden bei den Behörden
nach wie vor starke sicherheitspolitische Bedenken
Zugleich wurde jedoch, vor allem in der von Bredow geleiteten Funkabteilung
des RPM, auch ein staatseigenes Interesse an einem Rundfunk für Alle geweckt,
so daß die Errichtung eines solchen Dienstes jetzt – allen sicherheitspolitischen
Bedenken zum Trotz – behördlicherseits in Angriff genommen wurde.
Ausschlaggebend für diesen Gesinnungswandel der Behörden waren dabei vor allem
zwei Motive:
Zum einen hatte man angesichts des Konzessionsantrags der beiden Funkunternehmen
auch im RPM erkennen müssen, daß den Verwertungsinteressen der Industrie auf
Dauer kaum mit bloßem Beharren auf sicherheitspolitischen Befürchtungen wirkungsvoll
begegnet werden konnte. Schon im Interesse einer Schadensbegrenzung mußte es
daher angeraten erscheinen, selbst den Aufbau eines Rundfunkdienstes für die
Allgemeinheit in Angriff zu nehmen, der sowohl den Interessen der Industrie,
als auch denen des Reiches gerecht würde. Bereits in der ersten Stellungnahme
des RPM zum Konzessionsantrag der Industrie hieß es daher:
Mindestens ebenso maßgebend wie die Möglichkeit einer Interessenwahrung dürften
für den Gesinnungswandel der Behörden jedoch die wirtschaftlichen Erwartungen
gewesen sein, die man mittlerweile auch im RPM in die Einführung eines Rundfunks
für Alle setzte. Bredow selbst jedenfalls war von dem finanziellen Nutzen eines
Rundfunkdienstes für die Staatskasse überzeugt und noch während der Beratungen
über den Industrieantrag rechnete er seinen Kollegen aus den anderen Ministerien
vor:
Auch auf Seiten des Staates waren es mithin nicht zuletzt wirtschaftliche Motive,
die für die Einführung eines Rundfunks für die Allgemeinheit ausschlaggebend
waren. Im Laufe seines weiteren Organisationsprozesses sollten sie zwar noch
durch handfeste politische Interessen an den inhaltlichen Vermittlungsmöglichkeiten
des neuen Dienstes ergänzt werden; gerade für den Beginn der Rundfunkentwicklung
der Weimarer Republik erweist sich die Feststellung Reiningers aus dem Jahre
1926 jedoch als durchaus zutreffend:
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"Der Fortfall fast aller finanziellen Hemmungen durch die Kriegswirtschaft
stärkte das neue Nachrichtenmittel außerordentlich; kostspielige Einrichtungen
und Versuche konnten ohne Rücksicht auf sofortige Rentabilität vorgenommen werden,
so daß zahlenmäßig und räumlich unter ständiger Verbesserung der Technik eine
starke Ausbreitung dieses Nachrichtenmittels erfolgte."
Am 9. November, demselben Tag, an dem Karl Liebknecht die sozialistische und Phillip Scheidemann die bürgerlich-demokratische deutsche Republik ausriefen,
fiel das Nachrichtenwesen des Reiches endgültig in die Hand der Revolution:
Das Wolff’sche Telegraphenbüro, der Nachrichtenknotenpunkt des Reiches, wurde
zunächst von Spartakisten, dann von offiziellen Beauftragten des Großberliner
Arbeiter- und Soldatenrats besetzt. Und mittels der Funkstation Königs Wusterhausen
übernahm der Zentralsoldatenrat der Militärfunker, der erst kurz zuvor von technischen
Mitarbeitern der Nachrichtentruppe gebildet worden war, die Leitung der zu diesem
Zeitpunkt zumeist schon in Selbstverwaltung betriebenen militärischen Funkstationen.
. Dieser, so verlangten sie, sollte unter Einbeziehung der ehemaligen Militärfunker in "Selbstverwaltung der Beamtenschaft" organisiert werden und so die Grundlage für eine zivile, den Zielen der Revolution
angemessenen Nutzung der Funktechnik bilden.
integriert, in dem die revolutionären Bestrebungen durch geschicktes Taktieren
der beteiligten Reichsbehörden innerhalb zweier Monate weitgehend zurückgedrängt
werden konnte. Zwar mußte die Kontrolle über den Funkverkehr im Januar 1919
zunächst – als Zugeständnis an die Forderungen der ZFL – noch einer neu gebildeten
und formal von der Reichspost unabhängigen Reichsfunk-Betriebsverwaltung übertragen
werden; zu Leiter dieser neuen Einrichtung konnte jedoch der ehem. kaufmännische
Direktor der Telefunken GmbH, Hans Bredow ernannt werden, der – wie er später
freimütig bekannte -
"(…a)n der Abwehr der revolutionären Funkerbestrebungen (…) im
Interesse eines privaten Funkbetriebs – ganz abgesehen von meiner politischen
Einstellung – natürlich besonders interessiert (war)."
Gerade hierfür aber bestanden nach Ernennung Bredows zu Leiter der Funkabteilung
im Reichspostministerium (RPM) – wie dieser schon in seiner Antrittsansprache
als Ministerialdirektor deutlich machte – durchaus günstige Voraussetzungen:
"(…) ich bin überzeugt, daß der Funk noch eine große Entwicklung
vor sich hat, daß aber jetzt vor allen Dingen der Staat berufen ist, diese Entwicklung
durch großzügige Anwendung des Funkverkehrs im öffentlichen Nachrichtenverkehr
zu fördern. (… In meiner Stellung im RPM) kann ich für die Entwicklung des
Funkverkehrs und damit indirekt auch für die gesamte deutsche Funkindustrie
mehr leisten, als in meiner früheren einseitig orientierten Privattätigkeit."
zusammengefaßt worden und sahen neben einem verstärkten Einsatz der Funktechnik im zivilen Nachrichtenverkehr (Überseetelegrammdienst, Eisenbahnfunk,Schiffsfunk)
erstmals auch eine zivile publizistische Nutzung des Mediums vor. Geplant waren
hierfür u.a.:
"(-) Einrichtung von Empfangsanlagen zur Aufnahme der ausländischen
Funkpublizistik. (…
-) Bereitstellung der zur funkentelegraphischen Verbreitung allgemeiner Nachrichten
in Deutschland (politische Nachrichten, Handelsnachrichten, Börsenkurse, Wetterberichte,
Zeitsignale, Propaganda usw.) erforderlichen Sendeanlagen.
-) Einrichtung möglichst einfacher Empfangsanlagen in den Geschäftsräumen von
Behörden, Zeitungen, Banken, Industrieunternehmen usw. (sowie …
-) Private Funkanlagen für die Wirtschaft." haben festgestellt, daß sich hier, in der publizistischen Nutzung der Funktechnik für die Funkindustrie die einzigen, auch langfristig gewinnversprechenden Entwicklungschancen im zivilen Bereich abzeichneten. Während die Nutzung des Funks als Nachrichtenmittel – bedingt durch die technisch begrenzte Zahl von Übertragungskanälen und das
staatliche Funkmonopol – nämlich letztlich immer auf nur wenige Stellen (Behörden,
einzelne lizenzierte Privatunternehmen etc.) beschränkt bleiben mußte und damit
den Verwertungsinteressen des funkindustriellen Kapitals auf lange Sicht nur
begrenzt gerecht werden konnte, bot seine publizistische Nutzung als Rund-Funk
durch die ihr zugrunde liegende Trennung von Sende- und Empfangsseite grundsätzlich
die Möglichkeit, tendenziell Alle als Empfänger von Funkübertragungen, und damit
auch als Abnehmer von Funkgerät in die funktechnische Kommunikation mit einzubeziehen.
Hierzu konnten die in der Postdenkschrift vorgesehenen funkentelegraphischen
Exklusivdienste natürlich nur ein erste Schritte darstellen, aber:
"Von dem Gedanken, bestimmte Informationen von einem bestimmten Interessentenkreis
zu empfangen zu lassen, konnte es nicht mehr weit sein bis zu der Überlegung,
allgemein interessierende Nachrichten der Allgemeinheit zukommen zu lassen,
also Ausdehnung des Empfangs auf potentiell alle."
Zwar hatte die Industrie die technischen Voraussetzungen hierfür, nämlich die
Möglichkeit, neben Morsezeichen auch Sprache und Musik auf drahtlosem Weg zu
übertragen, weitgehend schon vor und während des ersten Weltkriegs entwickelt; nach der Erfahrung des Funkerspuks während der Revolution und angesichts der
auch danach zunächst noch instabilen politischen Lage der Republik wurde es
jedoch oberstes Prinzip der staatlichen Funkpolitik, funktechnisches Gerät unter
keinen Umständen in die falschen, womöglich revolutionären Hände geraten zu
lassen. Eine Einrichtung von Funkdiensten
für Alle, was gleichbedeutend gewesen wäre mit einer Freigabe des Funkempfangs
für jedermann, war daher für die Reichsbehörden zunächst nur schwer vorstellbar:
, mußte mit der Zeit natürlich mit den Verwertungsinteressen der Funkindustrie,
die langfristig ja gerade auf eine möglichst zahlreiche Verbreitung von funktechnischem
Gerät gerichtet waren, in Konflikt geraten. Ebenso wie ihre europäische Konkurrenz
zeigten die deutschen Funkunternehmen zunächst jedoch nur wenig Interesse an
der Einführung eines Rundfunkdienstes für die Allgemeinheit, da man den Erfolg
eines solchen Unternehmens eher skeptisch beurteilte. Erst angesichts der wirtschaftlich vielversprechenden Rundfunkentwicklung
in den USA, wo auf Initiative der dortigen Industrie schon Ende 1920 die ersten
30 regionalen privaten Rundfunkstationen entstanden und eineinhalb Jahre später
bereits mehr als 700.000 Empfangsgeräte verkauft worden waren, wich die Skepsis der europäischen Funkwirtschaft rasch einem vehementen Interesse
an der neuen Form der Funknutzung.; und schließlich, am 16. Mai 1922 auch die deutsche Funkindustrie einen ersten
Vorstoß in diese Richtung. Telefunken und Lorenz, die beiden ältesten Unternehmen
der Branche, beantragten bei der Reichstelegraphenverwaltung (RTV) eine gemeinsame
Bau- und Betriebskonzession für Rundfunksende- und Empfangsanlagen und teilten
der Behörde mit, daß sie es angesichts der ausländischen Funkentwicklung
"(…) für ihre Pflicht (hielten), keine Zeit zu verlieren, um in Deutschland
die Vorbedingungen zu schaffen, die es dem Publikum ermöglichen sollten, von
den Vorteilen eines Broadcasting-Dienstes Gebrauch zu machen."
"(…) wegen der Gefahren, die eine ausgedehnte Verbreitung von Empfangsanlagen,
die entweder überhaupt nicht oder doch nur mit erheblichen Schwierigkeiten kontrolliert
werden können, für die Abwicklung des normalen Nachrichtenverkehrs bringt."
"Nach dem Vorgehen in anderen Ländern (…) wird eine völlige Ablehnung
der ganzen Idee aber kaum möglich sein; man wird sich vielmehr darauf beschränken
müssen, die Sache in Deutschland von vornherein so aufzuziehen, daß die Interessen
des Reiches gewahrt bleiben und eine Entwicklung, wie sie Amerika erlebt, unmöglich
gemacht wird."
"Um aus der Bewegung für das Reich Vorteile zu ziehen, müßte für jeden
zu liefernden Apparat eine bestimmte Gebühr dem Reich zugeführt werden."
"Die Einführung des Rundfunks in Deutschland war (…) sowohl in den
wirtschaftlichen Interessen der Deutschen Reichspost wie auch in denen der Industrie
begründet. Der kulturelle und pädagogische Wert des Rundfunks, von dem später
soviel geredet und geschrieben wurde, hat damals jedenfalls keine nennenswerte
Rolle gespielt."
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